Значение антиалкогольная политика в энциклопедии трезвого образа жизни. Последствия государственной антиалкогольной политики в России: эмпирический анализ

Рис. 1. Потребление алкоголя в России по видам (Global status report on alcohol and health, 2014)

Россия давно считается одной из самых пьющих стран мира. На диаграмме показана статистика потребления алкоголя в России до 2010 года. В 90-е году резко выросло потребление крепкого алкоголя, что привело к значительному ухудшению здоровья граждан. На диаграмме видно, что если потребление крепкого алкоголя начало снижаться с 2000-х годов, то потребление вина и пива значительно увеличилось.

С 2009 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №2128-р. реализуется Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

В большинстве регионах организованы региональные целевые программы по снижению употребления алкогольной продукции, а также проводятся различные пропагандистские мероприятия. В концепции по снижению масштабов злоупотребления алкоголя говорится, что мерами борьбы с алкоголем должны ложиться не только на плечи Минздрава, но и распределяться между другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, одной из мер борьбы с алкоголизмом стоит развитие массового спорта.

Рис. 2. Употребление алкоголя на душу населения

Такой системный подход уже дает результаты. Из диаграммы видно, что с 2008 по 2014 годы потребление алкогольной продукции в пересчёте на абсолютный алкоголь снизилось на 4,42 литра на человека. При этом, следует ответить, что такое потребление алкогольной продукции рассчитано без учета теневого рынка. Поданным экспертов, к этим числам можно добавить еще 5-8 литров в год .

Более того, следует отметить, существенное различие потребления алкоголя между регионами страны. По данным Росстата в южных регионах нашей страны (Ростовская, Самарская область, Республики Ингушетия, Алания и др.) потребление алкоголя более низкое, когда как в Чукотском, Ненецком автономных округах, Камчатском крае, Магаданской области .

Исследование, проведенное в 2010 г. в НИУ ВШЭ позволило выявить факторы, влияющие на потребление алкоголя на макро- и микроуровнях (т.е. на уровне регионов и на индивидуальном уровне).

На региональных уровнях авторы отдельно анализировали потребление различных спиртных напитков - водки, вина, пива и т.д. На основании проведенного авторами регрессионного анализа был сделан вывод о том, что основной макроэкономической детерминантов, обусловливающей межрегиональные различия в потреблении алкоголя, является среднедушевой доход. Показатель доли безработных, вошедший во все построенные модели с отрицательным знаком, может рассматриваться в качестве косвенной характеристики дохода, т.к., при прочих равных условиях, увеличение безработицы приводит к уменьшению среднедушевого дохода и наоборот. Структура населения региона по полу, для отражения которой использовался показатель "доля мужского населения" оказалась значимым фактором только в модели потребления водки. Потребление крепких и слабоалкогольных напитков демонстрирует сильную взаимосвязь

Число пациентов в наркологических учреждениях уменьшилось с 381 393 человек в 2009 году до 293 122 человек в 2013 году. Показатель первичной заболеваемости наркологическими расстройствами снизился на 23%.

По данным Росстата, максимальный пик потребления алкоголя был в 2003 году и это отразилось и на заболеваемости алкоголизмом подростков. Затем в период стабильности и экономического процветания нашей страны мы видим, что численность подростков с диагнозом алкоголизма сократилась до 919 тыс. человек и продолжила медленно уменьшаться.

Рис. 3. Потребление алкоголя подростками 14-17 лет

В связи с серьезной заболеваемостью алкоголизмом среди подростков Минздрав России разработал и выпустил приказ от 6 октября 2014 года №581н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ". Исполнение данного приказа позволит выявить значительно больше случаев алкоголизма среди подростков и предпринять меры, что впоследствии приведет к снижению смертности от алкоголя.

На фоне общей проблемы с алкоголизмом, особенно остро стоит проблема детского алкоголизма в нашей стране. По данным Минздрава России и Национального научного Центра наркологии наивысший уровень подросткового алкоголизма был зафиксирован в 2003 г. и составлял 1270,9 на 100 тысяч подросткового населения. В сравнении с 1999 г., то его рост составил 65%. На графике видно, что после начала активной политики борьбы с алкоголизмом показатель больных алкоголизмом среди подростков значительно снизился. Это говорит, об эффективности мер политики в отношении для молодежи, за редким исключением регионы, лидирующие по потреблению слабоалкогольных напитков, лидируют и по потреблению крепких напитков (Kossova et al., 2012).

Введение

Актуальность темы исследования. Негативное воздействие
на состояние национальной безопасности усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России. Уже с ХVI века планомерно и агрессивно насаждается миф об извечном русском пьянстве. Однако в исторических документах нет ни малейшего упоминания о производстве или ввозе
на Русь алкогольных изделий. И в Средневековье Россия вступила, как
и вышла из него, трезвой. Наш народ на протяжении столетий был одним
из самых трезвых народов Европы, вплоть до 1960-х годов ХХ века. Тогда был преодолён критический уровень потребления алкоголя в 8 литров
на душу населения в год, за которым следует необратимое угасание этноса.
В настоящее время уровень потребления алкоголя в 18 литров привёл
к такому кризису общественного здоровья, который Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) назвала беспрецедентным для индустриально развитой страны в мирное время.

Тема сохранения и улучшения здоровья населения Российской Федерации сейчас особенно актуальна и выходит на первое место среди приоритетных отраслей, требующих государственного регулирования. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет массовое распространение алкоголизма как одну из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации. Концепция демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года в качестве основных задач называет укрепление здоровья населения. В соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, алкоголизм является одним из факторов демографического и социального кризиса в России
и представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, общества, государства.

как правовое государство, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью и подлежат защите со стороны государства. Важнейшим правом человека является право на охрану здоровья.

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной общей системы обеспечения национальной безопасности любого демократического государства. За последние годы создание общественных объединений, как субъектов обеспечения национальной безопасности
на уровне негосударственной системы, приобрело массовый характер. Однако механизмы их взаимодействия с государством остаются недостаточно эффективными. Только конструктивное взаимодействие представителей государственного и общественного (некоммерческого) сектора будет способствовать преодолению алкогольной угрозы. А для этого необходимо совершенствование законодательного и концептуального обеспечения места и роли общественных объединений, функционирующих
в сфере реализации антиалкогольной политики Российской Федерации.

Таким образом, необходимо проанализировать предпосылки возникновения, содержание и роль антиалкогольных (трезвеннических) движений в обеспечении национальной безопасности. Кроме того, требует оценки как положение общественных объединений в негосударственной системе обеспечения национальной безопасности, так и проблематика функционирования и развития общественных объединений в сфере реализации антиалкогольной политики Российской Федерации на примере конкретной реально действующей организации. Такой системный подход
к исследованию обеспечения национальной безопасности будет способствовать не только приращению знаний, но и позволит разработать практические рекомендации, реализация которых поможет преодолеть последствия демографической катастрофы в России и, таким образом,
на должном уровне обеспечить национальную безопасность
Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы. Работ по проблеме алкоголизма существует огромное множество. Однако не велись исследования о роли антиалкогольных движений в обеспечении национальной безопасности России. Также практически не уделяется внимания исследованию деятельности общественных объединений в сфере обеспечения национальной безопасности. В настоящее время,
в условиях катастрофического сокращения численности населения России, область деятельности общественных объединений в сфере реализации антиалкогольной политики Российской Федерации, учитывая её чрезвычайную важность, остаётся малоизученной. Именно поэтому автор настоящей работы и решил провести соответствующее исследование.

Объектом исследования настоящей работы является роль антиалкогольных (трезвеннических) движений в обеспечении национальной безопасности России.

В качестве предмета исследования выступает место и роль общественных объединений в реализации антиалкогольной политики Российской Федерации на современном этапе.

Целью исследования настоящей работы является разработка практических рекомендаций о путях преодоления алкогольной катастрофы в России на основе приоритетности антиалкогольной политики среди средств обеспечения национальной безопасности и ведущей роли общественных объединений в её реализации.

Задачи исследования состоят в следующем:

1. Раскрытие предпосылок возникновения, содержания и роли

антиалкогольных (трезвеннических) движений в обеспечении национальной безопасности России.

1. Описание деятельности общественных объединений

по обеспечению национальной безопасности, выявление механизма
их взаимодействия с государственными и общественными институтами.

1. Анализ проблем, препятствующих эффективному

функционированию общественных объединений в сфере реализации антиалкогольной политики Российской Федерации и выработка

предложений о путях их преодоления.

Практическая значимость настоящей работы состоит
в возможности использования её результатов при разработке программы антиалкогольной политики Российской Федерации и программы реформирования негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Глава 1 Роль антиалкогольных (трезвеннических) движений

в обеспечении национальной безопасности:
исторический контекст

1.1 Первое (1858—1860 гг.) и второе (1885—1904 гг.) трезвеннические движения.

Официальной датой начала движения за трезвость считается
11 октября 1858 года, когда Мотеюс Валанчюс, епископ из Литвы, обратился к священникам с призывом приступить к введению во всём епископстве Жемайтийском трезвости как образа жизни, воздействуя
на прихожан, в первую очередь, личным примером. В ноябре 1858 года движение за трезвость уже охватило почти всю Каунасскую губернию. Предпосылки возникновения движения состояли в стремлении откупщиков к получению максимальных прибылей от продажи вина. Для спаивания народа изобретались всевозможные средства. В частности, выдвигались инициативы о перечислении по целковому с ведра на выкуп земли
и на уплату недоимок. Именно это время был распространен подготовленный М. Валанчюсом Устав обществ трезвости. Устав требовал, чтобы вступившие в общество не употребляли спиртного на протяжении всей своей жизни. Родственникам в первую очередь разъяснялся болезненный характер этого пристрастия, требующий христианского милосердия и понимания ближнего. Затем общества трезвости были созданы ещё в 32 северо-западных, центральных, уральских и приволжских губерниях России. И безо всяких уговоров, безо всякого постороннего вмешательства народ сам собою перестаёт употреблять вино. Для надзора за трезвостью в селениях выбирали старшину. В других местах
не составлялось никаких обществ, просто народ собирался, толковал между собою и клал зарок не употреблять. В Виленской губернии выставляли даровое вино – и никто не употреблял. В Серпуховском уезде откупщики платили за крестьян недоимки, чтоб только употребляли. Но никто
не употреблял.

Массовое трезвенническое движение возникло в нашей стране
как протест населения против откупной системы распространения алкоголя. Главное причиной отказа от употребления была дороговизна вина. Участниками движения вначале были государственные крестьяне,
к которым присоединились помещичьи и удельные крестьяне, городские низы и отставные солдаты. Результаты движения за трезвость говорят сами за себя. Во многих селениях трудно было найти хотя бы одного пьяницу. Достаток хозяйств повышался, исправно уплачивались повинности.
В народе господствовала атмосфера всеобщей нетерпимости к пьянству.

Однако как основателям обществ трезвости, так и народу приходилось преодолевать серьёзные препятствия как со стороны административной власти, получавшей огромные доходы от продажи спиртного, так и со стороны местных помещиков, владевших винокуренными заводами и трактирами и торговавшими алкогольными изделиями. В результате неоднократных обращений к властям откупщики добились издания министром финансов распоряжения об уничтожении договоров городских и сельских обществ о воздержании от употребления алкоголя и о недопущении впредь собраний для этих целей. Выступления
в защиту трезвости были подавлены войсками. Закончился первый этап трезвеннического движения.

С 01 января 1863 года откупная система была заменена акцизами. Подешевевший алкоголь привёл к резкому усилению пьянства в народе. Порождённые алкоголизацией последствия для нравственной
и экономической стороны жизни народа составили предмет особого внимания со стороны земских учреждений. Правительство не оставалось равнодушным к осознанию необходимости мероприятий с целью ограничения пьянства. Но в этих мерах оно чувствовало себя связанным теми пределами, далее которых не позволяло идти опасение уменьшения алкогольных доходов, продолжавших быть одним из наиболее существенных оснований финансовой системы.

С 1885 г. в России вводится система местных запретов. Жители поселений на своём сходе могли принять решение о запрете торговли алкоголем на своей территории. Это дало мощный толчок в развитии второго этапа трезвеннического движения . Огромное значение в подъёме движения сыграл выдающийся педагог С.А. Рачинский. Выходец
из дворянской семьи, мать его, родная сестра известного поэта Е.А. Баратынского, воспитала в нём огромную любовь к Родине и русскому народу. В 1875 г. С.А. Рачинский, будучи директором сельской школы, приходит к выводу о необходимости организации ученического общества трезвости. Он был глубоко убеждён, что в это общество должны войти
и педагоги, которые своим личным примером будут прививать школьникам
необходимость ведения трезвого образа жизни. По словам самого Рачинского, его 16-летняя трезвенная деятельность имела определённый успех. Изо всех воспитанных им учителей (около 40) только одного
не удалось оградить от употребления вина.

Во второй половине XIX века Л.Н. Толстой создал организацию «Согласие против пьянства». А его знаменитая работа «Для чего люди одурманиваются» широко использовалась при публичных выступлениях
и в учебно-просветительской работе.

В 1889 г. вышел Указ Священного Синода об информировании Синода о существовании обществ трезвости, их влиянии на религиозно-нравственное состояние как принадлежащих к их составу лиц, так и
на окрестное население. После этого указа число обществ трезвости стало быстро расти. К 1912 г. их стало около 2.000 с численностью более полумиллиона человек, причём преобладали церковно-приходские общества. Только одно православное общество трезвости иерея А.В. Рождественского в Санкт-Петербурге после пяти лет существования насчитывало в своих рядах более 72 тысяч постоянных членов. Общества эти постепенно становились полноценными учреждениями дополнительного образования и внешкольной работы, клубом, народным домом, театром, библиотекой.

В 1892 г. было организовано Казанское общество трезвости. Общество выпустило ряд брошюр: «От чего гибнут люди», «Вино – яд», «Роль земского врача в борьбе с народным алкоголизмом», «Спиртные напитки – несчастье человека». Эстафету учения о трезвости в образовании принял иеромонах Павел (Горшков), создавший в 1905 г. первую в России школу трезвости. Эту инициативу приветствовал сам государь император Николай II. Цель школы сформулирована её основателем так: «чтобы будущие граждане были более способными к труду, необходимо наших детей развить прежде всего физически, затем влить в них струю трудолюбия, а потом, чтобы не сошли они с этих жизненных крепких рельс, предупредить их о гибельном последствии пьянства».

С 1909 г. учение о трезвости преподавалось в духовных семинариях, а с 1910 г. – в церковно-приходских школах; выпускались учебники трезвости. Научно-методическая работа в обществах трезвости велась по линии разработки религиозно-нравственных, научных и организационных основ борьбы с пьянством в народном быту, изучения проблем детского
и школьного алкоголизма, подготовки религиозно-нравственной, научной и художественной литературы антиалкогольной направленности, журналов, газет и листовок, посвященных этой проблеме. Организация всех мероприятий коллективного характера включала проповеди, лекции, чтения и беседы, выявляющие вред пьянства и пользу трезвого образа жизни; открытие библиотек и специализированных книжных лавок, укомплектованных антиалкогольной литературой; создание воскресных школ для членов обществ трезвости и их детей, а также детских садов
для самых маленьких членов семей трезвенников; организацию здорового
и нравственного досуга трезвенников; создание противоалкогольных музеев и выставок; организация трезвенных чайных и столовых; создание бесплатных амбулаторий, а также лечебниц для больных алкоголизмом. Особенно важным направлением являлась подготовка кадров для проведения трезвенной работы в духовных и учительских семинариях
по всей стране. Законодательная работа велась в возглавляемой епископом православной церкви владыкой Митрофаном (Краснопольским) Комиссии по мерам борьбы с пьянством в Государственной Думе.

Таким образом, предпосылками возникновения трезвеннических движений во второй половине ХIХ века явилось существенное ухудшение религиозно-нравственного и экономического состояния населения
в результате стремления откупщиков, а затем государства к получению максимальных прибылей от продажи алкогольных изделий. Возникающие
в основном в церковных приходах общества трезвости занимались просветительской деятельностью, изданием печатной продукции. Общества становятся полноценными учреждениями дополнительного образования, клубами, театрами, библиотеками. Открываются школы трезвости, начинают издаваться соответствующие учебники. В результате повысился доход домохозяйств, снизилась преступность, улучшился нравственный климат в обществе. Следует отметить, что 1 этап трезвеннического движения (1858—1860 гг.) совпал с отменой крепостного права в России,
а во время 2 этапа (с 1885 г.) в стране началось бурное развитие промышленности и ускоренное наращивание экономического потенциала.

1.2 Третье (1910—1921 гг.) и четвёртое (1928—1933 гг.) трезвеннические движения

Третий этап трезвеннического движения в России начался
в результате работы Первого Всероссийского съезда антиалкогольных деятелей, который прошёл на границе 1909—1910 гг. и принял целый ряд важных решений по активизации трезвенного движения. Итогом доклада протоиерея П.А. Миртова «К вопросу о курсе учения о трезвости
для духовных семинарий» было предложение ввести в школы курс учения
о трезвости как отдельный предмет, создать особый раздел школьного курса педагогики. В 1910 г. Святейший Синод издал указ, согласно которому в церковно-приходских школах вводились специальные уроки трезвости. В 1912 г. в Москве состоялся Всероссийский съезд практических деятелей по борьбе с алкоголизмом, где из 53 прочитанных докладов 10 были посвящены преподаванию учения о трезвости в школах. К 1914 г.
в России было уже 400 обществ трезвости. Они активно действовали, пропагандируя трезвый образ жизни. Издавались плакаты, специальные календари и памятки, выпускались книги, журналы. Активисты обществ читали лекции, проводили конференции. Был открыт противоалкогольный музей. Против алкогольной политики царского правительства поднялась буквально вся русская интеллигенция, среди представителей которой можно назвать И.П. Павлова, Н.Е. Введенского и др.

11 марта 1914 года министр финансов расширил возможности закрытия питейных заведений сельскими обществами. Несмотря на сопротивление многих членов Государственного Совета, с 19 июля 1914 года в России была прекращена торговля алкоголем. Были закрыты все винокуренные заводы, все склады опечатаны. За самогоноварение было установлено наказание в виде 5 лет тюрьмы и 1 года поражения в правах.

Влияние трезвой жизни быстро сказалось на улучшении здоровья людей, состоянии общества, работы предприятий, порядка в городах
и деревнях. Подводя итоги годового опыта трезвости, доктор медицины
А. Мендельсон пишет: «…дальнейшая добровольная трезвая жизнь получила в свою пользу аргумент, равного которому не было в истории человечества».
Результаты принятых мер были ошеломляющими. В 1915 г. потребление алкоголя сократилось до 0,2 литра на душу населения. Производительность, труда повысилась на 9-13%, несмотря на большое количество призванных в армию. На 27-30% снизились, прогулы. В разы сократился производственный травматизм. Число арестованных в пьяном виде во втором полугодии 1914 г. сократилось на 70%. Число доставленных в вытрезвители сократилось в 29 раз. Число самоубийств на почве алкоголизма в Петрограде упало на 50%. Подобные же результаты были получены ещё по 9 губерниям России. Число денежных вкладов
в сберкассы увеличилось; прирост составил 2,14 млрд. руб., против 0,8 млрд. руб. в прежние годы, до введения запрета. Народ, в своей основной массе, горячо поддержал идею всеобщей трезвости, одобрение которой наиболее чётко изложено было в законопроекте крестьянских депутатов «Об утверждении на вечные времена трезвости в России».

08 ноября (26 октября) 1917 года Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК) издал Приказ, гласивший: «Впредь
до особого распоряжения воспрещается производство алкоголя и всяких алкогольных изделий». В 1918 г. в Петрограде были ликвидированы все алкогольные запасы, которые хранились с 1914 г. 19 (06) декабря 1919 года Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР принял Постановление
«О запрещении в РСФСР без разрешения производства и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртсодержащих веществ».

Вот что сообщал в «Сборнике против пьянства» в 1926 г. первый нарком здравоохранения РСФСР Н.А. Семашко: «Результаты сразу же сказались после действия запрета. Исчезло пьянство, а с ним и драки, убийства, пожары в деревнях, несчастные случаи на фабриках и заводах; уменьшилось количества смертей, на которых пьянство вредно отражается (воспаление лёгких, чахотка, сифилис), меньше стало душевнобольных (сумасшедших)».

Вместе с тем, необходимо признать, что в период с 1921 по 1924 гг. наблюдался рост производства самогона. На основании этого делаются попытки признать несостоятельными и неэффективными все законодательные меры, предпринимавшиеся правительством в тот период. Однако если в 1913 г., к моменту введения ограничений, душевое потребление составляло 4,7 литра, то в 1923 г. вместе с самогоном — почти
в 6 раз меньше. Если же брать во внимание только государственный алкоголь, то уровень его потребления 1913 г. был достигнут только
к 1963 г. Т.е. эффект действия ограничительных мер сказывался не 10
и не 20, — 50 лет!

Четвёртая волна трезвеннического движения прокатилась
по стране начиная с 1928 г. В это время было создано «Общество борьбы
с алкоголизмом», учреждён журнал «Трезвость и культура», ряд других. Школьники устраивали митинги и демонстрации. Они пикетировали в дни зарплаты проходные фабрик и заводов с плакатами: «Папа, принеси зарплату домой!», «Долой полку винную, даешь полку книжную!»,
«Мы требуем трезвых отцов!». Это принесло ощутимый эффект. Государство снизило производство алкогольных изделий. Стали закрываться точки торговли спиртным. На страницах «Известий»
М.Г. Кржижановский заявил о том, что во второй пятилетке предлагается вообще не планировать производство алкогольных изделий.

Следует отметить, что власть, одной рукой открывшая дорогу спаиванию населения дешёвым алкоголем, другой все-таки пыталась бороться с пьянством. Меры эти возымели некоторое действие, хотя
не столь существенные, как ожидалось. Дело в двойственной позиции властей по отношению к пьянству: с одной стороны, его негативные социальные последствия были очевидны, а с другой, доходы от продажи алкоголя составляли весомую статью бюджета. В связи с этим задача борьбы с пьянством была переложена на плечи общественности. Это позволяло, в случае необходимости, совершить резкий поворот
в алкогольной политике в противоположную сторону или, по крайней мере, контролировать антиалкогольную кампанию со стороны, придавая ей нужную направленность и остроту.

Первая ячейка Общества борьбы с алкоголизмом была создана
в Орехово-Зуево в 1926 г. Вышедший в том же году декрет СНК РСФСР
«О ближайших мерах в области лечебно-предупредительной и культурно-просветительной работы с алкоголизмом», помимо борьбы
с самогоноварением и развития антиалкогольной пропаганды, предусматривал введение системы принудительного лечения алкоголиков. В школах были введены обязательные занятия по антиалкогольному просвещению. В марте 1927 года в ряде городов РСФСР были введены некоторые ограничения на продажу спиртного — малолетним, лицам
в нетрезвом состоянии, в выходные и праздничные дни, в буфетах заведений культуры.

Активное участие в кампании против пьянства приняли видные учёные. Например, в 1927 г. вышла книга В.М. Бехтерева «Алкоголизм
и борьба с ним», в которой, в частности, «отрезвление трудящихся» рассматривалось как «дело самих трудящихся» и связывалось
с достаточным культурным уровнем широких масс. Однако, общий тон антиалкогольной кампании того времени задавала статья Б. Дидриксона
в журнале «Трезвость и культура» с весьма характерным названием «Пьяниц — к стенке!». Предлагаемые меры, помимо организации курсов агитаторов-пропагандистов, предполагали создание специальных дружин
и отрядов лёгкой кавалерии по борьбе с пьянством. Не случайно в 1927 г. председателем военной секции Всесоюзного совета антиалкогольных обществ был избран С.М. Будённый.

В первый же год работы Общества борьбы с алкоголизмом было создано более 150 местных отделений, члены которых изучали вопросы наркотизма и борьбы с ним, организовывали лекции, доклады и митинги
на антиалкогольные темы. Общество добилось официального принятия Постановления СНК РСФСР от 29 января 1929 года о запрещении открывать новые торговые точки по продаже алкоголя, торговли им
в праздничные и предпраздничные дни, в дни зарплаты
и в общественных местах, продавать спиртное несовершеннолетним,
а также вести трезвенническую пропаганду. В январе 1928 года был организован радиомитинг «Профсоюзы в борьбе с пьянкой»,
а в Третьяковской галерее Общество и Наркомат просвещения провели широко распропагандированную антиалкогольную выставку.

Четвёртая попытка народа сбросить с себя алкогольное ярмо закончилась к 1933 г. упразднением «Общества борьбы с алкоголизмом», закрытием журнала «Трезвость и культура», позиция которых на страницах центральной печати была названа «узкотрезвеннической,
не соответствующей своеобразию текущего момента». Часть организаторов и активистов антиалкогольного движения были отправлены в тюрьму.

Таким образом, третий и четвёртый этапы трезвеннического движения, в отличие от двух предыдущих, были в значительной степени инициированы «сверху». В годы первой мировой войны требовалось активизировать и эффективно использовать мобилизационный ресурс государства, что в алкоголизированной стране было сделать проблематично. Четвёртый этап трезвеннического движения
был охарактеризован балансированием властей между борьбой с пьянством
и «пьяными» доходами бюджета. Выбор в качестве приоритета финансовых поступлений от продажи алкоголя позволил вскоре свернуть антиалкогольную кампанию, применив к её организаторам и наиболее активным участникам жёсткие меры вплоть до уголовного преследования.Очевидно, что органы власти были не знакомы с одним из основных законов собриологии (от латинских слов «sobrietas» — трезвенность
и «logos» — учение, наука) – науке о трезвости. Он гласит: экономический ущерб государства от употребления алкоголя населением многократно превышает доходы от его реализации. Доказательная база данного закона будет приведена во второй главе настоящей работы.

1.3 Ограничительные меры во время Великой Отечественной войны. Зарождение пятого трезвеннического движения в 1981—1988 гг.

К началу Великой Отечественной войны потребление алкоголя повысилось до 2 литров абсолютного спирта на душу населения в год.
Не стремясь выяснить истинное положение дел, некоторые псевдоэксперты позволяют себе крайне циничные высказывания: «Наркомовские» сто грамм сыграли в Великой Отечественной войне не меньшую роль,
чем танки, самолеты или «Катюши». Наличие водки на фронте отрицать нельзя. Однако не стоит слепо верить утверждениям, будто армия была залита алкоголем, и только благодаря ему были одержаны славные победы над врагом. Беспристрастной оценке помогут документы периода войны.
Итак, Постановлением Государственного комитета обороны (ГКО) от 22 августа 1941 года № 562 с 01 сентября 1941 года устанавливалась выдача водки в количестве 100 г. в день на человека (красноармейца)
и начальствующему составу передовой линии действующей армии.
Т.е. водка выдавалась только тем, кто находился на передовой; тыловым частям не предназначалось ни грамма. Следует отметить, что возможность получения водки и фактическое её употребление – два сильно различающихся показателя: в исторических документах не содержится доказательств употребления алкоголя всеми без исключения, кто обладал правом на это. 11 мая 1942 года Постановлением ГКО № ГОКО-1727 порядок выдачи водки был изменён. С 15 мая 1942 года массовая ежедневная выдача водки личному составу войск действующей армии была прекращена. Выдача по 100 г. на человека допускалась только
в революционные и общенародные праздники.

Нелишним будет узнать и мнение фронтовиков. Вот что писал известный режиссёр, участник войны П.Е. Тодоровский: «Старшина шёл
по траншее с ведром и кружкой, и те, кто хотел, наливал себе. Старшие
и опытные отказывались. Молодые и необстрелянные пили. Они-то
и погибали в первую очередь». А вот воспоминания другого фронтовика, режиссёра Г.Н. Чухрая: «Однажды в самом начале войны мы выпили,
и из-за этого понесли большие потери. Тогда я дал себе зарок не пить
до конца войны. Обходились мы и без «ста грамм». Все были молоды
и воевали за правое дело». Герой Советского Союза, генерал армии
Н.Г. Лященко пишет: «Некоторые называли эти предательские сто грамм «боевыми». Большего кощунства трудно представить! Ведь водка объективно снижала боеспособность Красной Армии». Стоит отметить, что многие победы прошлого были одержаны в абсолютной трезвости. Великий русский полководец А.В. Суворов одержал десятки знаменательных побед и был убежденным трезвенником.

Таким образом, позиция о высочайшем уровне потребления алкоголя участниками действующей армии во время Великой Отечественной войны является необоснованной, не подтверждённой историческими документами и не соответствует действительности.

Довоенного уровня потребления алкоголя наша страна достигла только в 1952 г. Затем пьянство постепенно нарастало, и в 1980 г. уровень потребления алкоголя составил 11 литров абсолютного спирта на душу населения в год.

Многие современники началом пятого этапа трезвеннического движения называют выход в свет известных документов Политбюро
ЦК КПСС и Правительства СССР 1985 г. и сочетают это движение
с началом перестройки. Другие специалисты начало пятого трезвеннического подъема соотносят с проведением в г. Дзержинске Всесоюзной межведомственной научно-практической конференции «Профилактика пьянства и алкоголизма в промышленном городе».
На конференции с докладом «О медицинских и социальных последствиях употребления алкоголя в СССР» в защиту трезвого здорового образа жизни выступил академик РАМН, кавалер двух орденов Трудового Красного Знамени Ф.Г. Углов. Названные события — основные вехи пятого этапа трезвеннического движения в нашей стране. Однако необходимо отметить, что импульсом для этого подъёма послужила работа социолога И.А. Красноносова «Тропинка в трезвость». Она была написана в начале 60-х гг., представлена в директивные органы страны и распространена среди антиалкогольной общественности СССР.

В первой половине 80-х годов по стране повсеместно стали формироваться клубы и общества трезвости. К 1985 г. таких объединений было уже более двухсот. Стал широко распространяться доклад
Ф.Г. Углова, лекции других активистов трезвеннического движения.

Нормативную базу ограничительных мер по производству и обороту алкоголя в середине 80-х гг. ХХ века составляли Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» от 07.05.1985 г., Постановление Совета министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Указ Президиума Верховного Совета СССР
«Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения» от 16.05.1985 г. Мерами по снижению потребления алкоголя населением, были: сокращение государственного производства алкогольных изделий, резкое повышение цен на алкоголь, сокращение мест и времени продажи алкогольных изделий.

В 1985 г., согласно постановлению ЦК КПСС, было создано «Всесоюзное добровольное общество борьбы за трезвость» (ВДОБТ),
в руководящие органы которого, за редким исключением, были направлены люди алкоголизированные, не верящие в трезвость и препятствующие развитию трезвеннического движения. Как альтернатива этому обществу, по инициативе Ф.Г. Углова, в 1988 г. был учреждён «Союз борьбы за народную трезвость» (СБНТ). В трезвенническое движение пришли многие серьёзные и даровитые учёные: академик, доктор химических наук С.И. Жданов; академик, доктор экономических наук Б.И. Искаков; доктор медицинских наук, ныне главный психиатр Приволжского федерального округа А.М. Карпов; доктор исторических наук В.П. Кривоноговж доктор физико-математических наук Н.Г. Загоруйко; доктор социологических наук В.В. Корченов; кандидат педагогических наук Н.А. Гринченко
и многие другие неравнодушные к судьбе Отечества люди. Идею трезвости широко поддержало медицинское сообщество, направив в высшие органы власти «Обращение 1700 врачей» (Приложение 1).

Одним из мощных центров трезвости был в те годы Ленинград. Помимо Ф.Г. Углова, там работал кандидат биологических наук
Г.А. Шичко, ученик и последователь великого физиолога И.П. Павлова. Геннадий Андреевич разработал уникальный метод, названный
впоследствии его именем. Метод позволяет с помощью психолого-педагогических приемов избавлять человека от алкогольной и иных видов зависимостей.

Особое значение для трезвеннического движения имеет книга питателя И.В. Дроздова «Унесенные водкой», — о реальных событиях
и людях, наглядно показывающий, какую разрушительную роль играет алкоголь в среде творческой интеллигенции.

Академик Ф.Г. Углов, возглавлявший с 1988 г. и по 2008 г. Общероссийский «Союз борьбы за народную трезвость», являлся
не только его руководителем, но и лидером всего трезвеннического движения страны. За эти годы он не превратился в просто символ или знамя трезвеннического движения. Его книги «Правда и ложь
о разрешённых наркотиках» (Приложение 2), «Ломехузы», «Самоубийцы», «Из плена иллюзий» помогли многим людям избавиться от алкогольных предрассудков и сделать выбор свободного человека.

Несмотря на то, что программа 1985 г. опиралась на общественное мнение о необходимости противодействия алкогольной угрозе, обществу
не была сообщена вся правда о масштабах и глубине алкогольной проблемы, что привело к непониманию действий руководства страны
и протестным проявлениям среди отдельных групп населения. Однако при всех просчётах и злонамеренных действиях отдельных руководящих лиц, антиалкогольная кампания 1985—1988 гг. привела к значительному улучшению демографических и социальных показателей. Вот что пишет
об этом Ф.Г. Углов – академик РАМН, кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством», занесённый в Книгу рекордов Гиннеса как единственный
на планете Земля хирург, хирургический стаж которого составляет более 70 лет: «За 1986—1987 гг., когда почти вдвое сократилось потребление спиртных изделий, в стране рождалось на 500-600 тысяч детей больше,
чем в каждом из предыдущих 46 лет. В эти годы умирало на 200 тысяч в год меньше, чем в 1984 г., т.е. до введения ограничений. Смертность населения в трудоспособном возрасте уменьшилась, у мужчин на 37%.Возросла средняя продолжительность жизни населения, особенно мужчин – на 2,6 года. Общая сумма потерь рабочего времени сократилась более чем на 30%. Почти на четверть снизилась общая преступность, а по тяжким преступлениям — на треть».

Ниже проиллюстрирована зависимость показателей демографической ситуации в России от уровня государственной продажи алкогольных изделий за период с 1984 по 1991 гг.

График 1 – Государственная продажа алкоголя в литрах абсолютного спирта
на душу населения в год

График 2 – Ожидаемая продолжительность жизни (в годах)
График 3 – Уровень рождаемости и смертности (на 1000 чел. населения)

На графиках хорошо видно, что уменьшение в 1986 г. государственной продажи алкоголя сопровождалось ростом продолжительности жизни, сокращением смертности, ростом рождаемости. Эти демографические показатели начали ухудшаться с начала 1988 г., когда антиалкогольная кампания была свёрнута. Она показала несостоятельность только административно-ограничительных мер в борьбе за отрезвление нации. Для формирования здорового образа жизни необходимо создание
у человека (особенно у молодого поколения) мотивов поведения, главное
из которых — абсолютное воздержание от алкоголя.

Таким образом, антиалкогольная кампания 1985—1988 гг. показала, что введение ограничительных мер на производство и продажу алкоголя приносят ощутимый эффект в улучшении социально-демографических показателей. Для более эффективной реализации антиалкогольной политики необходимо проведение широкой просветительской работы
по информирование населения о вреде, причиняемом алкоголем,
и формированию мотивации к ведению трезвого здорового образа жизни.

Глава 2 Антиалкогольная политика Российской Федерации
на современном этапе. Место и роль общественных объединений в её реализации

2.1 Общественные объединения как субъекты обеспечения национальной безопасности

В настоящее время центральной из стратегически значимых проблем для существования и развития Российской Федерации является проблема обеспечения национальной безопасности. Под национальной безопасностью понимают защищённость жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающую устойчивое поступательное развитие страны.

В каждой из сфер жизни Российского общества сегодня происходят специфические преобразования. И в этих условиях возрастает роль негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности России, одним из важнейших субъектов которой являются общественные объединения. Общественное объединение — это добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной
из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

Круг задач, решаемых общественными объединениями
в области обеспечения национальной безопасности, достаточно широк. Среди них можно выделить следующие:

• проведение экспертиз и оценки рисков в области безопасности личности, общества и государства;
• непосредственное реагирование на ситуации, угрожающие жизни и здоровью граждан, их собственности, среде обитания, правопорядку;
• содействие государственным органам в борьбе с терроризмом;
• борьба с моральными и нравственными пороками людей, служебной безответственностью и некомпетентностью государственных служащих;
• участие в разработках и экспертизе законодательных актов, концепций, политики национальной безопасности;
• формирование общественного мнения и интересов личности, общества и государства на базе национальных ценностей, интересов и целей;
• развитие творчества, инициативы, подвижничества, чувства патриотизма у граждан;
• осуществление общественного контроля за деятельностью государственных органов;
• подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан для работы в негосударственных структурах обеспечения национальной безопасности;
• вовлечение граждан через общественные объединения
  в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности и др.

Несмотря на достаточно сложный и долгий процесс регистрации,
за последние годы создание общественных объединений приобрело массовый характер. По данным Министерства юстиции Российской Федерации на 01 октября 2011 года, в России зарегистрировано более 110.000 общественных объединений, и их число постоянно возрастает. При этом каждое пятое объединение функционирует в сфере здравоохранения. Одним из крупнейших объединений, функционирующих в сфере охраны здоровья населения, можно назвать Общероссийскую общественную организацию «Лига здоровья нации». Важно отметить,
что среди четырёх программ Лиги названа и «Безалкогольная Россия». Директивно проблемой алкоголизации занимаются многие организации. Реально действующих, опирающихся на научные данные и определяющих
в качестве основной цели восстановление трезвости в личной, семейной и общественной жизни, значительно меньше. Среди них можно выделить Общероссийскую общественную организацию «Союз борьбы за народную трезвость», Международную академию трезвости, Общероссийское объединение «Оптималист», Российское общественное движение «Трезвая Россия», в состав которого входит множество региональных трезвеннических организаций.

Однако при всей своей значимости деятельность общественных объединений не оказывает в настоящее время серьёзного влияния
на обеспечение национальной безопасности. В основе этого — ограниченность полномочий и возможностей, не позволяющих эффективно противодействовать угрозам национальной безопасности. В числе причин такой ограниченности функционирования и развития общественных объединений можно выделить следующие.

Со стороны органов власти:

• противоречивость, неустойчивость и непоследовательность политики в отношениях с сектором в целом;
• страх «цветных» революций, инициаторами и/или участниками которых могут быть общественные объединения;
• коррупционные интересы государственных служащих, входящие в противоречие с общественными интересами;
• недооценка квалификации работников сектора и переоценка риска некачественного исполнения социальных услуг
  при передаче им части полномочий.

Со стороны граждан:

• приоритетность решения индивидуальных проблем, сильная атомизация общества;
• неверие и отсутствие понимания, каким образом можно повлиять на принятие решений и их реализацию;
• низкое доверие к разного рода институтам, в том числе общественным структурам, и недостаток информации о них.

Со стороны самих объединений:

• недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности;
• разрозненность, плохо развитая инфраструктура поддержки деятельности (включая собственные сети, СМИ, образование, доступные консультационные ресурсы и т.д.);
• плохо налаженная система передачи опыта в среде организаций;
• недостаточный уровень прозрачности, подотчётности, демократического управления, саморегулирования;
• невлиятельность и нереспектабельность (отсутствие символического и репутационного капитала) большинства общественных объединений, отсутствие массовой общественной поддержки их деятельности со стороны граждан.

Таким образом, в настоящее время роль общественных объединений как субъектов обеспечения национальной безопасности на уровне негосударственной системы незначительна. Вместе с тем, в разных видах безопасности доля присутствия гражданского общества и, в частности, общественных объединений как важнейшей его составляющей, должна быть различной. Максимально возможной – в сфере здравоохранения
и демографии. В одиночку обеспечить безопасность на должном уровне государство не способно. Но от состояния защищённости именно
в названных сферах зависит не только развитие, но и само существование как отдельного гражданина, так и государства в целом. Для усиления роли общественных объединений в обеспечении национальной безопасности необходим комплекс согласованных действий государства, общественных объединений и отдельных граждан. При этом от государства требуется,
как минимум, целостность политики в отношении общественных объединений; от самих объединений – развитие инфраструктуры, повышение уровня прозрачности и респектабельности; от граждан – приоритетность в решении общественных проблем безопасности, уверенность в своих силах и доверие к общественным объединениям.

2.2 Московская областная общественная организация «Союз борьбы за народную трезвость» как субъект обеспечения национальной безопасности: проблематика функционирования, развития и пути
их преодоления

Конституция Российской Федерации определяет Россию
как правовое государство, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью и подлежат защите со стороны государства. Важнейшим правом человека является право на охрану здоровья, что закреплено в ст. 41 Основного закона. Состояние здоровья населения является определяющим фактором, от которого зависит развитие государства на долгосрочную перспективу. Не случайно в своём Послании Федеральному Собранию
в 2009 г. Президент РФ отметил: «Показателем личного успеха должно стать, скорее, здоровье человека, а не количество заработанных им денег». Серьёзную угрозу национальной безопасности создаёт употребление алкоголя гражданами Российской Федерации, что является основным фактором демографического, экономического, социального кризиса
в России.

«Алкоголизм приобрёл в нашей стране характер национального бедствия. Наши сегодняшние демографические проблемы в значительной степени связаны с употреблением алкоголя» — такими словами 12 августа 2009 года Президент РФ Дмитрий Медведев открыл совещании о мерах антиалкогольной политики.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года определяет массовое распространение алкоголизма как одну
из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения
и здоровья нации.

Согласно Концепции демографической политики РФ до 2025 года, критический уровень смертности в нашей стране во многом обусловлен распространённостью алкоголизма.

Концепция развития здравоохранения в Российской Федерации
до 2020 года (проект) называет употребление алкоголя одним из четырёх основных факторов риска; причём употребление алкоголя стоит на первом месте по влиянию на количество лет жизни с утратой трудоспособности.

В соответствии с Концепцией реализации государственной политики

В целях оценки влияния алкогольного фактора на демографическую, социально-экономическую ситуацию в стране Общественной палатой РФ был подготовлен доклад «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия». При разработке доклада использованы труды экспертов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, среди которых В.Л. Романов – доктор медицинских наук, доктор социологических наук, профессор РАГС; Д.А. Халтурина – кандидат исторических наук, доцент РАГС. Доклад содержит следующие положения.

«Алкоголь – главный фактор катастрофической убыли населения России. Употребление алкоголя приводит к преждевременной смерти около полумиллиона человек ежегодно. Каждая четвёртая смерть в России прямо или косвенно связана с алкоголем – около 30% смертности среди мужчин
и 15% среди женщин. Алкогольная смертность включает не только случайные отравления алкоголем, но и 2/3 смертей от несчастных случаев
и насилия, ¼ смертей от сердечно-сосудистых заболеваний и многое другое. У двух третей умерших в трудоспособном возрасте россиян посмертное вскрытие обнаруживает повышенное содержание алкоголя
в крови.

Употребление алкоголя – главная причина того, что продолжительность жизни среди мужчин в России ниже, чем в десятках несравненно более бедных стран, таких как Йемен, Бангладеш, Мавритания, Гондурас, Таджикистан, Сенегал. В России более 80% подростков потребляют алкогольные изделия. Треть несовершеннолетних юношей
и девушек употребляют алкоголь ежедневно. При таких показателях лишь 42% двадцатилетних мужчин имеют шанс дожить до шестидесяти.

Около 80% убийц в России нетрезвы в момент убийства. Нетрезвы
в момент убийства более 60% убитых. 50% самоубийств совершают люди
в состоянии алкогольного опьянения. Более чем у 60% смертельно травмированных в ДТП на российских дорогах выявляется повышенное содержание алкоголя в крови. При этом официальная статистика
по водителям, задержанным в состоянии алкогольного опьянения, занижается на порядок.

Экономические потери составляют не менее одного триллиона семисот миллиардов рублей в год, превышая доходы государства
от производства и оборота алкоголя в 26 раз. При этом, согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», общий объем расходов федерального бюджета был установлен на уровне семи триллионов рублей. Иными словами,
в 2008 г. каждый четвёртый рубль из федерального бюджета расходовался на устранение причин, связанных с употребление алкоголя населением. Экономический ущерб связан с повышенной смертностью, потерей продолжительности здоровой жизни, утратой трудоспособности,
со снижением производительности труда, затратами на лечение связанных
с алкоголем заболеваний, социальными выплатами государства инвалидам, сиротам, ущербом от пожаров, ДТП, расходами на содержание заключённых, на борьбу с преступностью и беспризорностью.

Таким образом, употребление алкоголя – основной фактор демографического и социального кризиса в России, общенациональная угроза на уровне личности, семьи, общества, государства и, следовательно, угроза национальной безопасности».

12 августа 2009 года на совещании о мерах по снижению потребления алкоголя в России Президент РФ обозначил необходимость системной работы в данном направлении: «Нужен целый комплекс мер.
С одной стороны — ограничительных, с другой стороны — разъяснительных, пропагандирующих нормальный, здоровый, трезвый образ жизни».
По итогам совещания Президент своим Поручением № Пр-2426
от 10.09.2009 г. обязал Правительство Российской Федерации проводить
на постоянной основе с привлечением общественных организаций общенациональную информационно-пропагандистскую кампанию, направленную на информирование населения о вреде, причиняемом алкоголем здоровью, семейному благополучию и духовной целостности человека, и о мерах антиалкогольной политики. 30 декабря 2009 года Распоряжением Правительства РФ № 2128-р была одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, которая предусматривает обеспечение широкой поддержки общественным организациям в проведении ими мероприятий по реализации инициатив, направленных на борьбу за трезвый здоровый образ жизни.

Для реализации антиалкогольной политики Российской Федерации
с целью обеспечения национальной безопасности активистами из числа трезвой молодёжи Московской области было принято решение о создании
и регистрации Московской областной общественной организации
«Союз борьбы за народную трезвость» (МООО «СБНТ»).

Основными целями организации являются:

• восстановление трезвости в личной, семейной и общественной жизни;
• построение социально справедливого общества, свободного
  от алкоголя, табака и других наркотиков.

Основные задачи организации состоят в следующем:

• трезвенное воспитание подрастающего поколения и защита
  его от приобщения к потреблению алкоголя, табака и других наркотиков;
• информационная подготовка общества к формированию трезвых убеждений;
• расширение социального слоя сознательных трезвенников;
• содействие принятию законов, обеспечивающих восстановление трезвости;
• восстановление физического и духовно-нравственного здоровья населения на основе трезвого образа жизни, исторических
  и культурных традиций.

Организация осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

• проведение лекций в учебных учреждениях;
• организация выступлений ведущих собриологов, ветеранов трезвеннического движения и специалистов по избавлению
  от алкогольной, табачной и иной наркотической зависимости;
• продвижение научно-популярных фильмов «Общее дело»
  и роликов социальной рекламы «Береги себя» на региональные и местные телеканалы;
• взаимодействие с руководителями администраций муниципальных районов и городских округов Московской области по вопросам разработки и реализации антиалкогольной политики на муниципальном уровне;
• размещение социальной рекламы трезвеннической направленности в местах массового скопления людей (Приложение 3);
• распространение видеодисков и полиграфической продукции среди широких слоёв населения, прежде всего среди молодёжи, руководителей и служащих органов государственной власти, местного самоуправления, работников сфер образования
  и здравоохранения;
• контроль за соблюдением предпринимателями Федеральных законов «О государственном регулировании производства
  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», «Об ограничении курения табака»
  в части продажи алкогольных и табачных изделий вблизи образовательных и др. организаций;
• проведение ежегодной образовательной школы-слёта трезвеннического движения.

При осуществлении деятельности МООО «СБНТ» взаимодействует
с различными государственными и общественными институтами. Несмотря на все различия в понимании причин возникновения угроз безопасности и связанные с ними противоречия, обеспечивать национальную безопасность только за счёт своих сил и средств
ни государство, ни общественный сектор неспособны.

Взаимодействие с органами государственной власти осуществляется по широкому спектру вопросов. Московская областная общественная организация «СБНТ» взаимодействует с Государственной Думой Российской Федерации. На открытии первой региональной школы-слёта трезвеннического движения под Москвой-2011, одним из организаторов которой выступала МООО «СБНТ», присутствовал Председатель комитета Государственной Думы (ГД) РФ по связям с общественными объединениями А.В. Островский. В ближайшее время в ГД РФ намечено проведение круглого стола на тему «Взаимодействие общественного сектора и власти в сфере реализации антиалкогольной политики Российской Федерации». МООО «Союз борьбы за народную трезвость» взаимодействует с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в части выявления нарушений Федерального закона
«О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Московская областная общественная организация «Союз борьбы за народную трезвость» взаимодействует с Правительством Московской области – по вопросам деятельности Координационного совета по защите населения Московской области от алкогольной угрозы при Губернаторе Московской области;
с Министерством по физической культуре, спорту, туризму и работе
с молодёжью Московской области – по вопросам организации проведения образовательных школ-слётов.

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется посредством внесения предложений руководителями администраций муниципальных районов и городских округов Московской области по вопросам разработки и реализации антиалкогольной политики на муниципальном уровне.

Проведение информационно-просветительской кампании
по формированию трезвого здорового образа жизни среди населения Российской Федерации МООО «СБНТ» осуществляет совместно
с различными консультационными органами, телевизионными каналами, информационными порталами.

МООО «Союз борьбы за народную трезвость» активно сотрудничает с другими общественными объединениями и организациями, разделяющими позицию МООО «СБНТ», прежде всего с организациями, занимающимися аналогичной деятельностью: Региональной общественной организацией по пропаганде здорового образа жизни «Союз борьбы
за народную трезвость» (г. Москва), Международной академией трезвости, Межрегиональным общественным движением «Молодёжь за трезвую Россию» и другими.

Следует отметить, что функции по охране здоровья, развитию здравоохранения, выработке государственной политики в сфере

демографии относятся к ведению Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации. А формирование здорового образа жизни значится в качестве спецпроекта Министерства.
Для обеспечения выполнения этих функций из федерального бюджета выделяются значительные средства, — на 2012 г. порядка 350 млрд. руб. Однако об охране здоровья на должном уровне и развитии здравоохранения говорить не приходится. Основные критериальные показатели указанной сферы: уровень смертности и продолжительность жизни населения
за последние годы не претерпели сколь-нибудь значимых изменений
и остаются беспрецедентными для развитой страны в 3 тысячелетии. При этом размер поддержки общественных объединений, стремящихся нивелировать недостатки государственной политики в сфере здравоохранения, несоизмерим с размерами финансирования министерских программ. Так, в соответствии с Распоряжением Президента РФ «Об обеспечении в 2012 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества», на охрану здоровья населения и развитие окружающей среды выделено всего 100 млн. руб.

Далеко не всегда удаётся наладить конструктивное взаимодействие с представителями различных секторов. Но при этом необходимо осознать, что, несмотря на расхождения в видении причин возникновения угроз
и необходимых действий по их нейтрализации, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации – это дело не только государства,
но и всего общества и каждого гражданина в отдельности. Только при выполнении этого условия возможно успешно решить весь комплекс сложнейших проблем по обеспечению национальной безопасности России
в ХХI веке. В первую очередь, остановить катастрофическую убыль населения вследствие употребления алкогольных изделий.

Основной причиной, препятствующей эффективной реализации антиалкогольной политики Российской Федерации общественными объединениями, в том числе Московской областной общественной организацией «Союз борьбы за народную трезвость» путём расширения
их полномочий и возможностей, являются коррупционные интересы представителей органов государственной власти, входящие в противоречие с государственными и общественными интересами. Концепцией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года установлено, что основными принципами реализации государственной антиалкогольной политики являются:

• обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка;
• взаимодействие органов государственной власти, общественных организаций, представителей бизнеса и граждан, не связанных с алкогольной индустрией.

Однако анализ норм Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» свидетельствует о приоритете экономических интересов представителей алкогольного бизнеса по отношению
к национальным интересам Российской Федерации/ Так, п. 1 ст. 1 Федерального закона устанавливает, что государственное регулирование осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, экономических интересов Российской Федерации. При этом употребление алкоголя увеличивает вероятность смерти от сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, травм. Тяжёлые алкогольные проблемы Российского общества вносят свой вклад в ухудшение здоровья детей. В России очень высокий уровень связанных с алкоголем потерь: согласно расчётам экспертов, 26% от всех смертей в разной степени связаны с алкоголем.
А официальная статистика занижена на порядок, если сравнивать её
с результатами судебно-медицинских экспертиз». В 2008 г. экономические потери Российской Федерации от употребления алкоголя населением составили не менее одного триллиона семисот миллиардов рублей, превысив доходы государства от производства и оборота алкоголя в 26 раз. Среди депутатов Государственной Думы РФ прежних созывов присутствовали люди, ранее занимавшие руководящие посты в компаниях, представляющих алкогольную индустрию (например, В.Ф. Звагельский — соучредитель фирмы «Ятъ», бывший заместитель генерального директора ФГУП «Росспиртпром» и др.).

Специалисты в области национальной безопасности отмечают значительную роль информационной составляющей в обеспечении безопасности. Существенному уменьшению распространённости алкоголизма способствует повышение информированности граждан через средства массовой информации о демографических, социальных, экономических проблемах, связанных с употреблением алкоголя, и о мерах антиалкогольной политики. В феврале 2009 года на Первом канале Российского телевидения стартовал проект «Общее дело»: показан ряд научно-популярных фильмов и роликов социальной антиалкогольной рекламы «Береги себя» (Приложение 4). Впервые за долгие годы проблема алкоголизации общества обсуждалась на телевидении с привлечением экспертов из самых различных областей. Получено огромное количество положительных откликов от благодарных телезрителей с настоятельными просьбами продолжить проект. Однако вместо запланированных для показа 12 фильмов и порядка 90 роликов зрители увидели лишь 2 фильма
и едва ли пятую часть роликов. Проект сняли с эфира. При этом следует отметить, что одновременно со стартом проекта «Общее дело» в России были снижены производство и продажа алкогольной продукции, впервые
за последние несколько лет наблюдений.

Таким образом, в настоящее время интересы отдельных представителей органов государственной власти, бизнеса, своими действиями (или бездействием) оказывающих поддержку участникам алкогольного рынка, приводят к невозможности проведения эффективной антиалкогольной политики со стороны как государственных органов,
так и общественных объединений. Без смены приоритетов мероприятия
по снижению масштабов алкогольной угрозы, включая инициированные
на высшем государственном уровне, будут носить лишь декларативный характер.

Второй важнейшей причиной, препятствующей расширению возможностей МООО «СБНТ» в решении обеспечения национальной безопасности, является недооценка уровня алкогольной угрозы со стороны личности, общества и государства. В противовес исследованиям экспертов, доказывающих наличие колоссального экономического ущерба
от употребления алкоголя населением, А.Л. Кудрин, будучи вице-премьером и министром финансов, заявлял о значительной роли алкоголя
в решение социальных задач, стоящих перед государством. «Люди должны чувствовать: кто употребляет водку – тот больше внесёт помощь государству». Непонимание проблемы алкоголизации со стороны отдельной личности проявляется в виде систематических проалкогольных действий и передачи соответствующей модели поведения другим лицам, прежде всего своим детям. В результате у ребёнка уже в дошкольном возрасте формируется сознание, запрограммированное на употребление алкоголя, и при снятии барьера доступности человек подвергается всему комплексу рисков, связанных с его употреблением. Проалкогольное сознание у людей формируется под влиянием мифов об алкоголе, распространяемых в основном через телевидение, печатные издания, кинофильмы, насаждаемых и культивируемых представителями алкогольного бизнеса.

Следствием обозначенных причин являются многочисленные ограничения деятельности Московской областной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость» в решении обеспечения национальной безопасности, в первую очередь со стороны органов власти. При осуществлении своих функций властным структурам необходимо руководствоваться национальными интересами, исключая влияние личной заинтересованности на исполнение своих обязанностей. Необходимо пересмотреть своё отношение к общественным объединениям
как к инициаторам «цветных» революций и проводить в отношениях
с сектором последовательную и непротиворечивую политику, основанную на доверии и взаимной поддержке. Позиция властей окажет влияние
и на повышение доверия граждан к трезвенническим организациям, расширение их информационного поля, будет способствовать активному участию граждан в их деятельности. В свою очередь, это приведёт
к развитию инфраструктуры деятельности общественных объединений, стабильности источников финансирования, приращению репутационного капитала.

Устранению препятствий в деятельности общественных объединений в решении обеспечения национальной безопасности будет способствовать упрощение процедуры регистрации объединений в органах юстиции, а также устранение субъективизма в толковании правовых норм
и положений учредительных документов сотрудниками регистрирующих органов.

Учитывая, что алкоголь является главным фактором катастрофической убыли населения России, а также требует огромных затрат на устранение последствий, связанных с его употреблением,
в целях обеспечения национальной безопасности необходимо незамедлительно принять Федеральный закон о первоочередных мерах государственной антиалкогольной политики и обеспечить его неукоснительно исполнение. Основой закона может служить соответствующая Программа, разработанная Общественным советом Центрального федерального округа (Приложение 5). Указанная Программа получила положительные заключения кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации.

Закон должен предусматривать обязательность проведения
на постоянной основе с привлечением общественных объединений общенациональной информационно-просветительской кампании, направленной на информирование населения о демографических, социальных, экономических проблемах, порождаемых употреблением алкоголя, о вреде, причиняемом алкоголем здоровью, семейному благополучию и духовной целостности человека, и о мерах антиалкогольной политики.

Закон должен содержать положения о необходимости антиалкогольной составляющей общего образования, — об осуществлении
в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкогольных изделий детьми и подростками, И такая составляющая уже создана. Президентом Международной академии трезвости А.Н. Маюровым разработан комплект учебных пособий для 1-11 классов «Уроки культуры здоровья». Учебники получили высшую педагогическую награду России – медаль Януша Корчака, и успешно внедряются в ряде субъектов Российской Федерации.

Необходимо внести изменения в Федеральный закон

к экономическим интересам участников алкогольного рынка. Также нуждается в изменениях Федеральный закон «О рекламе», который должен закреплять недопустимость рекламы алкогольных изделий всех видов.

Заключение

Проведённый автором анализ роли антиалкогольных (трезвеннических) движений в обеспечении национальной безопасности России показал, что ограничительные меры в отношении производства
и продажи алкоголя всегда приводили к улучшению демографических, социально-экономических и морально-нравственных показателей жизни отдельного человека, общества, страны в целом.

Наиболее эффективно антиалкогольная политика реализуется
при взаимной заинтересованности в отрезвлении нации со стороны государства, общества и конкретного человека в частности. Исторический опыт доказывает, что необходимыми составляющими такой политики должны быть как административно-ограничительные меры (по цене, времени и месту продажи алкоголя и др.), так и масштабные просветительские программы, информирующие о пагубности употребления алкоголя и формирующие мотивы к ведению трезвого здорового образа жизни.

Оценка места и роли общественных объединений в решении обеспечения национальной безопасности показала, что общественные объединения являются значимым субъектом обеспечения безопасности, неотъемлемым элементом системы по выявлению, предупреждению
и противодействию угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Общественные объединения могли бы играть более значимую роль
в обеспечении национальной безопасности. В основе ограниченности
их полномочий и возможностей лежит комплекс причин, создающих препятствия для функционирования со стороны органов власти, отдельных граждан, самих общественных объединений. Представители органов власти нередко оказываются под влиянием личной заинтересованности, вступающей в противоречие с национальными интересами, в результате чего проводят в отношении общественных объединений противоречивую политику. Деятельность общественных объединений в этом случае, ввиду узости информационного поля их работы и часто неразвитой инфраструктуры, становится неизвестной гражданам, что мало способствует активному участию граждан в деятельности объединений
и уверенности в достижении благоприятного результата.

В разных видах безопасности присутствие общественных объединений должна быть различной. Максимально возможной – в сфере здравоохранения и демографии, так как от состояния защищённости именно в этих сферах зависит не только развитие, но и само существование
как отдельного гражданина, так и государства в целом. Серьёзную угрозу национальной безопасности создаёт употребление алкоголя гражданами Российской Федерации, что является основным фактором демографического, экономического, социального кризиса в России. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет массовое распространение алкоголизма как одну из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации. Согласно Концепции демографической политики РФ до 2025 года, критический уровень смертности в нашей стране во многом обусловлен распространённостью алкоголизма. Проект Концепции развития здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года называет употребление алкоголя одним из четырёх основных факторов риска.
В соответствии с Концепцией реализации государственной политики
по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией
и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации
на период до 2020 года, алкоголизм представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества, государства.

Согласно докладу Общественной палатой РФ «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия», алкоголь является главным фактором катастрофической убыли населения России, более 500.000 человек ежегодно. Экономические потери составляют не менее одного триллиона семисот миллиардов рублей в год, превышая доходы государства
от производства и оборота алкоголя более чем в 20 раз. В 2008 г. каждый четвёртый рубль из федерального бюджета расходовался на устранение причин, связанных с употребление алкоголя населением.

Преодолению угрозы алкоголизации населения Российской Федерации в значительной степени способствует осуществление эффективной государственной антиалкогольной политики, необходимость реализации которой осознаётся и на высшем государственном уровне.
Одну из ведущих ролей в реализации такой политики призваны сыграть общественные объединения. Президент РФ своим Поручением № Пр-2426 от 10.09.2009 г. обязал Правительство Российской Федерации проводить
на постоянной основе с привлечением общественных организаций общенациональную информационно-пропагандистскую кампанию, направленную на информирование населения о вреде, причиняемом алкоголем здоровью, семейному благополучию и духовной целостности человека, и о мерах антиалкогольной политики. Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает обеспечение широкой поддержки общественным организациям
в проведении ими мероприятий по реализации инициатив, направленных
на борьбу за трезвый здоровый образ жизни.

Пример Московской областной общественной организации «Союз борьбы за народную трезвость» показывает, что эффективно реализовывать антиалкогольную политику возможно только при взаимодействии
с различными государственными и общественными институтами,
так как обеспечивать национальную безопасность только за счёт своих сил и средств ни государство, ни общественный сектор неспособны.

Основной причиной, препятствующей эффективной реализации антиалкогольной политики Российской Федерации общественными объединениями, в том числе Московской областной общественной организацией «СБНТ», являются коррупционные интересы представителей органов государственной власти, входящие в противоречие
с государственными и общественными интересами.

Второй важнейшей причиной, препятствующей расширению полномочий и возможностей МООО «СБНТ» в обеспечении национальной безопасности, является недооценка уровня алкогольной угрозы со стороны личности, общества и государства, что происходит под влиянием мифов
об алкоголе, насаждаемых и культивируемых представителями алкогольного бизнеса через телевидение, печатные издания, фильмы
и другие источники.

Для эффективного противодействия угрозам национальной безопасности властным структурам необходимо пересмотреть своё отношение к общественным объединениям и проводить в отношениях
с ними политику, основанную на доверии и взаимной поддержке.

Учитывая, что алкоголь является главным фактором катастрофической убыли населения России, а также требует огромных затрат на устранение последствий, связанных с употреблением алкоголя,
в целях обеспечения национальной безопасности необходимо незамедлительно принять Федеральный закон о первоочередных мерах государственной антиалкогольной политики и обеспечить его неукоснительное исполнение. Основой федерального закона может служить соответствующая Программа, разработанная Общественным советом Центрального федерального округа и получившая одобрение кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Закон должен предусматривать обязательность проведения на постоянной основе с привлечением общественных организаций информационно-просветительской кампании, направленной
на информирование населения о демографических, социальных, экономических проблемах, порождаемых употреблением алкоголя. Закон должен содержать положения о необходимости антиалкогольной составляющей общего образования на основе учебных пособий для 1-11 классов «Уроки культуры здоровья», разработанных Президентом Международной академии трезвости А.Н. Маюровым.
Необходимо внести изменения в Федеральный закон
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», установив приоритетность защиты жизни и здоровья граждан по отношению
к экономическим интересам участников алкогольного рынка. Также нуждается в изменениях Федеральный закон «О рекламе», который должен закреплять недопустимость любой рекламы алкогольных изделий всех видов, за исключением мест специализированной продажи.

На уровне Стратегии национальной безопасности необходимо закрепить здоровье нации, снижение смертности и увеличение рождаемости населения в качестве стратегических национальных приоритетов.

Результаты настоящей работы могут быть положены в основу программы антиалкогольной политики Российской Федерации
как приоритетного средства обеспечения национальной безопасности
и программы реформирования негосударственной системы обеспечения национальной безопасности с учётом ведущей роли общественных объединений как субъектов такой системы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учётом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета, 25.12.1993,
   № 237.
2. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в ред. от 21.07.2011 №253-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4553.
3. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995
   № 82-ФЗ (в ред. от 01.07.2011 № 169-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537) //
   Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.
5. Концепция демографической политики Российской Федерации
   на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ
   от 09.10.2007 № 1351) // Собрание законодательства РФ, 15.10.2007, № 42, ст. 5009.
6. Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период
   до 2020 года (одобрена Распоряжением Правительства РФ
   от 30.12.2009 № 2128-р // Собрание законодательства РФ, 11.01.2010, № 2, ст. 264.
7. Проект Концепции развития системы здравоохранения в Российской
   Федерации до 2020 года // www.zdravo2020.ru .
8. Поручения Президента Российской Федерации «О мерах по снижению потребления алкоголя в России» от 10.09.2009 №Пр-2426 // http://президент.рф/поручения/5428 .
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 //Российская газета,

13.11.2009. № 60.

1. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. Ред.
   А.А. Прохожева. – Изд. 2-е, доп. — М.: Изд-во РАГС, 2005. – 344 с.
2. Социально-политическая безопасность России: учебное пособие /
   М.А. Родионов. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 146 с.
3. Доклад Общественной палаты Российской Федерации
   «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-
   экономические последствия и меры противодействия» (утверждён
   Советом Общественной палаты РФ 13.05.2009) // http://www.oprf.ru/

1. Доклад Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского
   общества в Российской Федерации за 2011 год» //
   http://oprf.ru/press/ news/2011/newsitem/16225 .
2. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. – СПб.: Изд-во Сенатская
   типография, 1908. - 552 с.
3. Кирющенко А.Г., Петрова Ф.Н. Антиалкогольная правовая политика
   и антиалкогольное законодательство Советского государства: уроки
   истории и пути совершенствования. – СПб.: Изд-во Санкт-
   Петербургского университета МВД России, 1998. – 97 с.
4. Мендельсон А. Итоги принудительной трезвости. – Петроград,
   Издание Российского общества борьбы с алкоголизмом, 1916. – 54 с.
5. Прыжов И.Г. История кабаков в России в связи с историей русского
   народа. Казань.: Изд-во Молодые Силы, 1868. – 292 с.
6. Собриология / Под ред. Маюрова А.Н. – Н. Новгород: Изд-ль
   Гладкова О.В., 2009. – 440 с.
7. Углов Ф.Г. Правда и ложь о разрешённых наркотиках. – М.: Изд-во
   ООО «НТЦ Форум», 2004. – 43 с.
8. 
   борьбы за народную трезвость» на сайте портала «Социальная карта
   Российской Федерации» http://www.sockart.ru/nonprofit_organizations/

1. Страничка Московской областной общественной организации «Союз
   борьбы за народную трезвость» на сайте портала НКО Мендельсон А. Итоги принудительной трезвости. – Петроград, Издание Российского общества Изд-во РАГС, 2009, С. 46.С. Саблин: местное самоуправление – рабство или свобода?

МВД России

Санкт-Петербургский университет

Антиалкогольная правовая политика

и антиалкогольное законодательство

советского государства:

уроки истории и пути совершенствования

Санкт-Петербург

ВВЕДЕНИЕ

Среди социальных пороков вызывающих в настоящее время особое внимание человечества самыми массовыми, без сомнения, являются пьянство и алкоголизм. Их влияние так или иначе сказывается на всех сферах жизнедеятельности человека, затрагивает интересы всех социальных групп - всего общественного организма. В кризисные моменты развития общества сила воздействия пьянства и алкоголизма значительно возрастает, что, в свою очередь, стимулирует развитие других деструктивных явлений и процессов.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), во многих государствах в последние годы смертность от алкоголизма резко возросла и уступает только смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и рака. При мировом уровне потребления алкоголя на душу населения равном 5 литрам абсолютного алкоголя, алкогольные напитки являются причиной смерти 6,3% людей, умирающих в год. Злоупотребление алкоголем сокращает среднюю продолжительность жизни человека на 15-20 лет. Несмотря на это, потребление алкоголя во всем мире, в том числе и в России, из года в год растет. В РСФСР число больных алкоголизмом, включая подростков, составляло в 1987 году на 100 тыс. населения - 1628 человек, на начало 1991 году численность больных алкоголизмом в России достигла - 4, 6 млн. человек.

Расширению масштабов пьянства и алкоголизма способствует непрерывный рост производства отечественной и ввоза зарубежной алкогольной продукции, ее незаконный оборот. По данным МВД России, в стране действует около сотни преступных группировок, “специализирующихся” в сфере незаконного производства и торговли спиртным. Их ежемесячный доход превышает 1 млрд. деноминированных рублей. Только за 1997 г. сотрудниками подразделений по организованной преступности было раскрыто более 700 подпольных цехов по производству спиртных напитков, изъято более 600 тонн фальшивой продукции.

Трезвость и алкоголизм - это социальная норма и социальная патология. Чтобы укрепить первое и успешно бороться со вторым, необходимо последовательно и поэтапно развивать антиалкогольное законодательство. Оно - неотъемлемый элемент общественного управления, одно из средств ориентации поведения личности или социальной группы на образ жизни, свободный от алкоголя, и, одновременно, средство контроля со стороны общества за их алкогольным поведением. Обострение алкогольной ситуации в России вызывает необходимость выработки эффективных мер противодействия нарастающей алкоголизации. В этой связи чрезвычайно актуальным становится использование положительного исторического опыта развития антиалкогольного законодательства Советского государства.

Актуальность научной разработки этой темы обусловлена также недостаточной ее изученностью в юридической науке, потребностью государственных и общественных институтов в отечественном и зарубежном опыте законотворческой деятельности в области правового регулирования алкогольных проблем, а также задачами дальнейшего совершенствования современного антиалкогольного законодательства.

ГЛАВА I

1. Теоретические основы формирования антиалкогольной политики Советского государства

Осенью 1895 в жизни российской социал-демократии произошло историческое событие: под руководством все марксистские кружки Петербурга были объединены в единую политическую организацию : первую пролетарскую партию России, названную в декабре “Союзом борьбы за освобождение рабочего класса”. В ночь с 8 на 9 декабря за организацию стачек рабочих Ленин и значительная группа его соратников были арестованы. Находясь в тюрьме, Ленин продолжал исследования по экономическому развитию страны и начал работать над книгой “Развитие капитализма в России”.

В марте 1899 года под псевдонимом “Владимир Ильин” вышла в свет книга “Развитие капитализма в России. Процесс образования внутреннего рынка для крупной промышленности”. В ней Ленин впервые обратился к характеристике капиталистической эволюции винокурения. К какому же выводу пришел Владимир Ильич? “Расширение культуры картофеля помещиками и зажиточными крестьянами означает увеличение спроса на наемный труд… Таким образом, если число рабочих, занятых собственно винокурением уменьшилось, то, с другой стороны, вытеснение отработков капиталистической системой хозяйства с культурой корнеплодов повышало спрос на сельских поденщиков” (7, 287-288).

Результаты дальнейшего исследования характера деятельности питейной монополии Ленин изложил в январе-феврале 1901 года в “Случайных заметках”. В частности, он писал: “Каких только благ ни ждала от нее наша официальная и официозная пресса: увеличения казенных доходов и улучшения продукта и уменьшения пьянства! А на деле вместо увеличения доходов до сих пор получалось только удорожание вина, запутанность бюджета, невозможность точно определить финансовые результаты всей операции; вместо улучшения продукта получилось ухудшение… Вместо уменьшения пьянства - увеличение числа мест тайной продажи вина, увеличение полицейских доходов с этих мест, открытие винных лавок вопреки воле населения, ходатайствующего о противном, усиление пьянства на улицах” (8, 421).

В восьмом номере “Искры” была опубликована статья В. И.Ле-нина “Крепостники за работой”, в которой он сообщал, что закон об отводе частным лицам казенных земель в Сибири, обнародованный 8 июня 1901 года, увеличит выгодный сбыт водки в казну “благородным винокуренным заводчикам” (10, 87).

Пятый Всероссийский съезд Советов открылся 4 июля 1918 года в Москве в Большом театре. Как докладчик о деятельности Ленин сказал следующее: “Рядом с массой трудностей, рядом с массой ошибок, рядом со случаями, которые мы нисколько не прикрываем, а вытаскиваем на свет, на позор, - теми случаями, когда наши отряды сами впадают в спекуляцию, в ту скользкую пропасть, в которую тащат все привычки, все навыки капиталистов, - да, эти случаи бывают повсюду, мы знаем, что переделывать людей сразу нельзя, что внушать десяткам миллионов людей сразу веру в социализм нельзя (откуда они возьмут эту веру? Из своей головы? - Из своего опыта)…

Поэтому, товарищи, как ни труден и как ни тяжел период, который нам предстоит пережить, мы обязаны сказать всю правду и открыть глаза на это, ибо только народ своей инициативой и своей организацией, выдвигая новые и новые условия и защищая социалистическую республику, поможет нам” (5, 510, 513).

В связи с утратой в период гражданской войны (6 августа 1918 года) больших нефтяных месторождений и кризисным состоянием наличия жидкого топлива, необходимого для военного и гражданского автотранспорта, авиации и нужд здравоохранения, руководство страны предпринимает попытку монополизировать винокуренное производство. Если говорить о цифрах, то для этих нужд расходовалось около 90 % всего производимого в стране спирта. В связи с этим, несмотря на страшный голод в период гг. было переработано 1.500.000; в гг; в ггпудов картофеля на спиртных заводах (15, 11-12).

Дальнейшая деятельность Высшего Совета Народного Хозяйства была направлена на национализацию винокуренных и спиртоочистительных заводов с целью пополнения государственных запасов спиртными напитками. В этой связи ВСНХ принимает два постановления: “О национализации винокуренных и спиртоочистительных заводов” (9) и “О национализации дрожжево-винокуренных предприятий” (10). Согласно постановлениям винокуренные, спиртоочистительные и дрожжево-винокуренные предприятия объявлялись государственной собственность ю и передавались в ведение отдела химической промышленности ВСНХ. Национализация предприятий по производству алкогольных напитков началась 26 октября 1918 года и завершилась 10 февраля 1919 года, когда было издано разъяснение ВСНХ “О распространении постановления о национализации винокурения и спиртоочищения на водочные заводы” (14). По сути, с февраля 1919 года в Советском государстве повсеместно введена государственная питейная монополия.

19 декабря 1919 года председатель СНК В. Ульянов (Ленин) подписал декрет “О воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ”. Многие советские ученые считали, что это сухой закон, принятый большевиками в кульминационный для государства время, что существует преемственность между ним и сухим законом 1914 года. Так ли это? Чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим содержание этого декрета.

В соответствии с законом “воспрещается повсеместно в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике изготовление без разрешения спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ из каких бы припасов или материалов, какими бы способами, какой бы крепости и в каком бы количестве спиртовые напитки и вещества ни были приготовлены” (8, 45). Данная статья подтверждает предыдущие декреты о том, что только Советское правительство имеет право на производство спиртных напитков, и больше никто. Теперь граждане уже не имели права изготавливать вино для домашних нужд. Нетрудно предугадать, чем это может в дальнейшем закончиться. В дореволюционной России это привело к корчемству, т. е. незаконному производству и продаже алкогольных напитков.

Вторая статья декрета запрещала продавать частным лицам для питьевого потребления спирт, крепкие спиртные напитки и спиртосодержащие вещества.

Третья, четвертая и пятая статьи закона давали разъяснения о степенях крепости алкогольных напитков. Так, “напитки признаются крепкими , если содержание в них винного спирта превышает полтора процента (градуса) по Траллесу. Для виноградных вин крепость допускается не свыше двенадцати градусов.

Напитки с меньшим содержанием винного спирта, а также кумыс и кефир, не считаются крепкими и допускаются, при отсутствии в них одуряющих или вредных для здоровья примесей, к свободной продаже.

Применение хмеля при изготовлении некрепких напитков не воспрещается.

Не относящимися к напиткам спиртосодержащими веществами признаются древесный спирт, сивушное масло (отбросы и отгоны при очистке спирта) и прочие спирты, а также всякой крепости их растворы, кроме винного спирта и его растворов.

Под винным спиртом разумеется этиловый спирт, не подвергнутый денатурации” (8, 45-46).

Если говорить о последующих двух статьях, то они регулировали вопросы изготовления и продажи спиртных напитков. “Продажа спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ, - как отмечалось в 6-й статье, - для технических (врачебных, фармацевтических, химических, учебных и ученых и т. д.) надобностей, а равно и для вывоза за границу производится исключительно из выделывающих эти напитки и вещества национализированных или взятых государством на учет заводов и заведений, из складов, аптек и других мест торговли, коим эта продажа разрешена правительством” (8, 46).

Изготовление спиртных напитков производилось, так же, как и продажа, на заводах и в заведениях национализированных или взятых государством на учет.

Порядок и условия продажи спиртных напитков определялись Высшим Советом Народного Хозяйства по согласованию с Народными комиссариатами внутренних дел и здравоохранения.

Последующая статья закона устанавливала меры наказания за незаконное производство алкогольных напитков “…в недозволенных законом местах, из каких бы то ни было припасов, каким бы то ни было способом, в каком бы то ни было количестве и какой бы то ни было крепости” (8, 46). Законодатель выделил следующие виды наказания:

Конфискация спирта, припасов, материалов, а также аппаратов и приспособлений для производства алкогольных изделий;

Конфискация всего имущества;

Лишение свободы с принудительными работами на срок не ниже 5-ти лет.

Такому же наказанию подвергались виновные “в соучастии в тайном винокурении и в пособничестве ему, а также виновные в продаже, передаче, приобретении, хранении, проносе и провозе незаконно выкуренного спирта” (8, 47).

В статье 9 перечислялись действия, за которые виновные подвергались перечисленным выше наказаниям:

“а) за умышленное срывание пломб и других знаков обеспечения, наложенных представителями инспекции косвенных налогов и управления винокуренной промышленности на контрольные снаряды и перегонные аппараты, когда через то открывается доступ к спиртным парам или спирту до учета его контрольным снарядом;

б) за устройство приспособлений, служащих для остановки, порчи или неправильного действия контрольного снаряда и для отвода спиртовых паров или спирта до учета его контрольным снарядом;

в) за тайный выпуск спирта, вина и водочных изделий из места их законного хранения или нахождения;

г) за выпуск из мест законного хранения или нахождения всякого рода содержащих спирт изделий и смесей лекарственного и технического характера на не предназначенные надобности;

д) за продажу, приобретение, хранение, пронос и провоз тайно выпущенных спирта, вина и водочных изделий, а равно незаконно отпущенных спиртовых изделий и смесей лекарственного и технического характера (пункты “в” и “г” настоящей статьи);

е) за перегонку, отцеживание, сдабривание и за всякую вообще переработку денатурированного спирта, лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей, не предназначенных для питьевого употребления, в целях выделения спирта или ослабления особого их вкуса, запаха или цвета, за продажу, передачу, приобретение, хранение, провоз и пронос таких переработанных спирта, лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей;

ж) за приготовление из законно полученного спирта изделий и смесей лекарственного или технического характера с такими от установленных правил отступлениями, которые дают возможность легкого выделения спирта или использования изделий или смесей в качестве опьяняющего напитка; за продажу, передачу, за приобретение или хранение для продажи таких незаконно изготовленных изделий и смесей;

з) за приготовление или хранение для продажи, а равно за продажу всякого рода крепких напитков, т. е. с содержанием спирта свыше дозволенного предела, или с прибавлением одурманивающих или вредных для здоровья веществ” (8, 47-48).

Лица, виновные в устройстве, приобретении или хранении без надлежащего разрешения перегонных кубов и приспособлений для производства спиртных напитков, подвергались конфискации этих предметов и лишению свободы с принудительными работами на срок не менее одного года. Такому же наказанию подвергались виновные, изготовившие перегонные аппараты из самоваров, котлов или другой посуды, а также лица, занимающиеся продажей, передачей, приобретением, проносом и провозом такой перегонной аппаратуры.

Кроме того, полагалось лишение свободы с принудительными работами на срок не менее одного года за следующие противоправные действия:

За распитие незаконно приготовленных или незаконно полученных крепких спиртных напитков в общественных местах и во всякого рода заведениях;

За появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения.

Если преступление, предусмотренное первой статьей, совершено в процессе отправления виновным своих функциональных обязанностей, то дела об этих нарушениях рассматривались чрезвычайными комиссиями и революционными трибуналами по принадлежности.

Анализ так называемого сухого закона показал, что ни о каком запрещении производства и продажи алкогольных напитков со стороны Советского государства не было и речи. Декрет еще раз подтвердил монополию государства на производство, провоз и продажу крепких спиртных напитков.

На Чукотке, в Магадане, Ненецком автономном округе, на Сахалине и в Коми остро стоит проблема алкоголизма. А самыми «трезвыми» регионами традиционно являются Чечня, Ингушетия, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария.

в число нерешенных проблем входят молодежный алкоголизм, рост преступности, высокая доля контрафакта и «безответственность чиновников». По мнению экспертов, необходимо ввести дополнительные законодательные ограничения и улучшить качество жизни в регионах - «пьют люди не от хорошей жизни».

Рейтинг составлялся на основе открытых данных Росстата, Росалкогольрегулирования, Минздрава, МВД, Центральной базы статистических данных и ЕМИСС. Итоговый балл региона рассчитывался по шести критериям. Оценивалось, в частности, число умерших от алкоголя и состоящих на учете больных алкоголизмом. А также количество совершенных в состоянии опьянения преступлений и правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом спиртного. Еще одними критериями оценки стали объем проданного алкоголя и анализ регионального законодательства в этой сфере.

Так, самыми трезвыми регионами уже четвертый год подряд признаются Чечня (12,78 балла), Ингушетия (12,82) и Дагестан (14,18). Улучшила свое положение в рейтинге и Карачаево-Черкесия: в 2015 году она была 25-й, но с 2016-го прочно занимает четвертое место (20,02).

Следом идет Кабардино-Балкария (20,70), которая всегда входила в первую десятку регионов-«трезвенников». Также в этом году лидерами стали Белгородская (22,51) и Тюменская (22,52) области, Ставропольский край (23,61), Волгоградская область (24,24) и Калмыкия (26,48).

Основными проблемами реализации антиалкогольной политики, по мнению авторов рейтинга, являются молодежный алкоголизм, рост преступности и высокая доля контрафакта. Тормозит процесс и «безответственность чиновников» - например, попытки легализовать продажи алкоголя на АЗС и торговлю через интернет, а также отсутствие должного контроля.

Следует ужесточать антиалкогольное законодательство на местах, уверен председатель комитета Совфеда по социальной политике Валерий Рязанский.

По словам эксперта, властям некоторых регионов стоит задуматься, поскольку «пьют люди не от хорошей жизни». И думать необходимо не только о запретах, но и о решении сопутствующих проблем, поднимая качество жизни граждан, считает политолог.

К числу наиболее эффективных мер антиалкогольной политики эксперты относят те меры, те, которые приводят к повышению цены алкоголя для конечного потребителя, ограничение физической доступности алкогольных напитков, ужесточение наказаний за вождение в пьяном виде, агитацию против чрезмерного потребления спиртного и организация институтов по лечению от алкогольной зависимости (Babor, 2010).

Исследованию результативности государственного регулирования алкогольного рынка и влиянию реализуемых мер на отрицательные последствия, связанные с чрезмерным потреблением алкоголя, посвящены работы ряда отечественных и зарубежных ученых.

Так, в работе Мюллера (1989) была выполнена оценка влияния ужесточения наказания за вождение в нетрезвом виде на показатель смертности в результате ДТП, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (при контроле уровня безработицы и ДТП, совершенных в трезвом виде). В результате проведенного анализа, автором было установлено, что принятые в 1982 году меры в штате Оклахома по борьбе с вождением в нетрезвом виде (отзыв прав на вождение у подозреваемых в вождении в нетрезвом виде и т.д.) и рост безработицы сократили уровень ДТП со смертельным исходом на 9%.

Согласно исследованию бразильского ученого, принятие закона о закрытии баров после 11 вечера в бразильском городе Диадема привело к сокращению числа убийств на 9 человек в месяц (Duailibi et al., 2007).

В работе Макмиллана и Лафэма (2006) исследовались последствия отмены действующих запретов на продажу алкоголя в США. В Нью-Мексико до 1 июля 1995 года нельзя было купить спиртное иначе как в баре или ином месте общественного питания. После июня 1995 года данный запрет был отменен. Согласно полученным результатам, отмена воскресных запретов привела к увеличению количества ДТП по причине нахождения в состоянии алкогольного опьянения на 29%, а также к росту смертности в результате дорожно-транспортных происшествий на 42% (McMillan, Lapham, 2006).

В целом, отрицательное влияние мер антиалкогольной политики на внешние эффекты потребления алкоголя доказано во множестве работ (Wagenaar et al., 2010). Результаты большинства исследований, посвященных оценки результативности мер антиалкогольной политики ряда стран (например, США, Канада, Финляндия, Испания, Дания, Швейцария) показывают положительное влияние реализуемых мер на снижение числа ДТП, количество совершенных насилии, алкогольных отравлений и заболеваемость, связанную с чрезмерным употреблением алкоголя.

В работе Янга и др (2006) была проведена оценка влияния повышения цен на алкогольные напитки на динамику ДТП в США. В результате было установлено, что данная мера привела к снижению ДТП, совершаемых в пьяном виде, на 0,97% за каждый процент повышения уровня цен на спиртное (Young et al.,2006).

В другой работе была выявлена отрицательная зависимость вероятности насилия со стороны родителей над детьми от повышения ставки акциза на спиртное (Markowitz, Grossman, 2000).

В последние годы стали появляться работы, посвященные оценке результативности современных мер антиалкогольной политики в России.

Согласно имеющимся данным, существенное влияние на снижение доступности спиртного среди российского населения оказали временные ограничения продаж алкоголя (Kolosnitsyna et. al., 2014). В процессе анализа микроданных авторами было выявлено, что в регионах с более жесткими временными запретами на продажу спиртных напитков потребление алкоголя значимо меньше, чем в регионах с относительно короткими временными ограничениями. Одним из результатов было выявление более значимого влияния времени начала запрета на продажу алкоголя, чем время завершения ограничения (Kolosnitsyna et. al., 2014).

Алекс Прайдмур с коллегами (Pridemore et al., 2013) провели ряд исследований, в которых оценивали введение в 2006 году поправок к 171-ФЗ (ФЗ №102, 2005) на ряд внешних эффектов потребления алкоголя. В результате исследования, авторы пришли к выводу о том, что антиалкогольная политика проводимая правительством России с 2006 года смогла изменить динамику смертности от алкогольного отравления. По данным исследования, в случае отсутствия мер по борьбе с чрезмерным потреблением алкоголя уровень смертности от алкогольных отравлений мужчин мог на 35% превысить существующий (Pridemore et al., 2013a).

Следует отметить, что согласно имеющимся оценкам, уровень смертности среди мужчин и женщин из-за цирроза печени был бы выше текущего на 9 и 15% соответственно, если бы не были предприняты меры по ужесточению мер в отношении оборота алкоголя (рис.1.5). В то же время влияние антиалкогольной политики на уменьшение количества отравлений алкоголем и смертей от цирроза печени может быть несколько преувеличено, так как в 2000-е в России наблюдается стабилизация в экономической и политической сферах общества. Согласно исследованию Немцова А., стабилизация положительно влияет на основные определяющие факторы алкоголизации страны и тем самым снижает потребление алкоголя (Немцов, 2013). Поэтому отделить влияние мер антиалкогольной политики от стабилизационных мер довольно сложно.

Рисунок 1.5. Число смертей в месяц в результате отравления алкоголем или отравления в алкогольном состоянии: Россия, 2000-2010 гг.*